編者按：
全國服務(wù)業(yè)大會4月7日至8日在京召開。習(xí)近平總書記就服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示強調(diào)，深入實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，培育更多“中國服務(wù)”品牌，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十五五”規(guī)劃綱要提出，實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。如何從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識服務(wù)業(yè)？服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中扮演怎樣的角色？作為經(jīng)濟大省，山東如何找準(zhǔn)自己的定位與突破口？本期理論版邀請三位專家學(xué)者，圍繞服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)展開多維度探討。
概念辨析
“生產(chǎn)性”與“生活性”的區(qū)別
記者：什么是服務(wù)業(yè)？服務(wù)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)嗎？生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的區(qū)別在哪里？
張月友：從核心特征來看，服務(wù)業(yè)是以提供服務(wù)為主要產(chǎn)出形式的經(jīng)濟活動集合，其產(chǎn)出不像實物產(chǎn)品那樣可分離、可儲存，更多是為生產(chǎn)、生活及公共需求提供支持的活動與過程。
所謂三次產(chǎn)業(yè)，是從經(jīng)濟體系的供給角度進行的分類。具體來說，我國第一產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)，以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)則是除第一、二產(chǎn)業(yè)之外的所有其他行業(yè)，服務(wù)業(yè)所指向的經(jīng)濟活動范圍，與第三產(chǎn)業(yè)一致。
在我國的經(jīng)濟語境中，“服務(wù)業(yè)”與“第三產(chǎn)業(yè)”兩個概念長期并存，并行不悖，簡單來講，“服務(wù)業(yè)”是政策交流與國際語境中的“通用名”，“第三產(chǎn)業(yè)”則是統(tǒng)計工作與歷史數(shù)據(jù)沿用的“曾用名”，二者的統(tǒng)計范圍完全一致，所指向的也是同一套經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
2000年，“十五”計劃建議正式改用“服務(wù)業(yè)”這一表述。一方面，是適應(yīng)國際經(jīng)濟規(guī)則、實現(xiàn)接軌的需要，另一方面，是更精準(zhǔn)傳遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的需要?！暗谌a(chǎn)業(yè)”的分類方式帶有明顯的“剩余歸類”特點，難以凸顯該領(lǐng)域的核心屬性；而“服務(wù)業(yè)”的表述，直接指向“服務(wù)”這一核心特征，更能體現(xiàn)我國對該領(lǐng)域發(fā)展的主動重視。
李勇堅：從理論上看，服務(wù)業(yè)是與農(nóng)業(yè)、工業(yè)相對應(yīng)的概念。服務(wù)業(yè)同農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的劃分，是以經(jīng)濟體系的需求分類為基礎(chǔ)的，它同農(nóng)業(yè)、制造業(yè)之間是相互依賴關(guān)系，而不僅僅是單向依賴關(guān)系。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)是從服務(wù)功能角度對服務(wù)業(yè)進行的一種分類。兩個概念的內(nèi)涵和外延，至今國際上仍未形成統(tǒng)一認(rèn)識。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以理解為一種中間服務(wù)部門，主要為各類市場主體的生產(chǎn)活動提供服務(wù)；而生活性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)主要用于居民最終消費。
根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及16個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，348個行業(yè)小類，主要包括批發(fā)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等；生活性服務(wù)業(yè)涉及13個行業(yè)門類，288個行業(yè)小類，主要包括零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)，居民服務(wù)，修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等。當(dāng)然，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)之間并沒有顯著的界限，在分類標(biāo)準(zhǔn)中，有76個行業(yè)小類既屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又屬于生活性服務(wù)業(yè)。
戰(zhàn)略意義
從三個維度看發(fā)展服務(wù)業(yè)
記者：為什么要重視發(fā)展服務(wù)業(yè)？從經(jīng)濟發(fā)展階段和國際經(jīng)驗來看，服務(wù)業(yè)在一國經(jīng)濟中所占的比重有怎樣的戰(zhàn)略意義？
李勇堅：從理論上看，現(xiàn)代經(jīng)濟增長首先是一個部門過程，經(jīng)濟增長的具體表現(xiàn)就是各個部門交替成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。早在二十世紀(jì)四十年代，就有知名學(xué)者指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提升，勞動力會逐步從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）向第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）轉(zhuǎn)移，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段后，進一步向第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）集聚，最終形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，服務(wù)業(yè)占GDP比重與人均GDP之間明顯存在著正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，到2024年，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為66.24%，而高收入國家為71.8%，中等收入國家為54.9%。2012年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45.5%，首次超過工業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年這一數(shù)字首次超過50%。
數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國服務(wù)業(yè)增加值808879億元，增長5.4%，占比為57.7%，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率高達(dá)61.4%，連續(xù)11年占據(jù)國民經(jīng)濟的半壁江山。隨著人均GDP提升，居民消費結(jié)構(gòu)從“溫飽型”向“品質(zhì)型”“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，對生活性服務(wù)的需求持續(xù)擴大，服務(wù)業(yè)成為釋放消費潛力、拉動經(jīng)濟增長的核心引擎。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心訴求推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)深度融合，通過賦能實體經(jīng)濟提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端鎖定困境，推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強，尤其是中小微服務(wù)企業(yè)，能廣泛吸納不同技能水平的勞動力，對穩(wěn)定就業(yè)、緩解就業(yè)壓力具有重要作用，這一特性在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期尤為關(guān)鍵。
張月友：重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，核心絕非追求“第三產(chǎn)業(yè)占比更高”的表面指標(biāo)。結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展階段的時代特征和內(nèi)在要求，發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在三個維度：
第一，順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級趨勢，夯實擴大內(nèi)需、增進民生福祉的根基。隨著居民人均可支配收入提升和城鎮(zhèn)化推進，消費已從“耐用品增量”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)化、體驗化服務(wù)消費”，服務(wù)需求持續(xù)擴大；同時，人口老齡化加快，相關(guān)服務(wù)剛性需求日益凸顯。服務(wù)消費供給質(zhì)量直接決定內(nèi)需潛力釋放。發(fā)展服務(wù)業(yè)，本質(zhì)是回應(yīng)群眾對美好生活的向往。
第二，適配就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，筑牢穩(wěn)就業(yè)、提收入的核心支撐。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大、覆蓋技能層次廣、吸納彈性高，能有效容納各類勞動者，是適配我國就業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳領(lǐng)域。結(jié)合官方最新發(fā)布數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)已連續(xù)多年成為我國吸納增量就業(yè)最大領(lǐng)域。更重要的是，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能提升就業(yè)“質(zhì)量”，改善居民收入預(yù)期、提升消費能力，形成良性循環(huán)。
第三，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟競爭已從“產(chǎn)量競爭”轉(zhuǎn)向“效率與質(zhì)量競爭”，而研發(fā)設(shè)計、工業(yè)軟件、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，正是提升這些核心能力的關(guān)鍵。我國制造業(yè)正從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，要素成本上升、外部環(huán)境復(fù)雜，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，就是補齊全產(chǎn)業(yè)鏈效率和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道的短板，推動形成先進制造和現(xiàn)代服務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，這是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。
從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，但“服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和類型”決定發(fā)展成效。從正面經(jīng)驗來看，所有邁入高收入國家的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，均經(jīng)歷了經(jīng)濟服務(wù)化轉(zhuǎn)型。從反面警示來看，部分發(fā)展中國家在現(xiàn)代化中陷入“服務(wù)業(yè)虛假繁榮”陷阱，即制造業(yè)根基未穩(wěn)時，過早依賴低端服務(wù)業(yè)擴張?zhí)嵘急?，?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高”，出現(xiàn)增長乏力、就業(yè)低薪化、國際競爭力弱等問題。這種“低端服務(wù)主導(dǎo)的服務(wù)化”會造成資源錯配、阻礙產(chǎn)業(yè)升級，為我國發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了重要警示。
記者：服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)怎樣的位置？可以釋放哪些新的增長潛能？
李勇堅：服務(wù)業(yè)發(fā)揮著連接一二三產(chǎn)、貫通供給與需求、銜接國內(nèi)與國際市場的關(guān)鍵作用。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)，專業(yè)性強，創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)融合度高，帶動作用顯著。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供電商銷售、冷鏈物流、農(nóng)技咨詢等服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、數(shù)字化發(fā)展，破解“產(chǎn)銷脫節(jié)”難題；為工業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、高端制造服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等，推動工業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，破解傳統(tǒng)增長瓶頸。
生活性服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、滲透性深，既是民生保障的重要承載體，也是擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、促進結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域。它不僅是吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會的“容納器”，更是在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟承壓前行的背景下，擴大國內(nèi)有效需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新增長點的重要引擎。當(dāng)前，居民消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型加速升級，數(shù)字化、智能化技術(shù)浪潮深度融合，生活性服務(wù)業(yè)正經(jīng)歷一場從規(guī)模擴張到質(zhì)量變革、從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)到創(chuàng)新生態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程，正使生活性服務(wù)業(yè)成為推動中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系擴容提質(zhì)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)與戰(zhàn)略支點。
張明志：從增長潛能看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)極為重要。制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越依賴服務(wù)業(yè)提供的研發(fā)設(shè)計、物流配送、金融服務(wù)、信息咨詢等中間投入。兩產(chǎn)業(yè)相互滲透，逐步形成制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展同樣具有重要意義。農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融等多個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的支撐，有效提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收致富，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力支撐。
服務(wù)消費市場同樣蘊含著巨大的增長潛能，對構(gòu)建新發(fā)展格局十分重要。從市場規(guī)?？?，2025年全國服務(wù)零售額同比增長5.5%，快于商品零售額增速1.7個百分點。從消費結(jié)構(gòu)看，餐飲住宿、家政、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費需求穩(wěn)定增長，文旅、體育等改善型消費活力釋放，數(shù)字、綠色等新型服務(wù)消費蓬勃發(fā)展。從消費群體看，年輕消費者正成為服務(wù)消費的主力軍，更注重品質(zhì)、體驗和服務(wù)，對于新消費業(yè)態(tài)的接受度和消費意愿更高。整體來看，我國服務(wù)消費市場潛力巨大，隨著政策效應(yīng)持續(xù)釋放和服務(wù)供給不斷優(yōu)化，服務(wù)消費完全有望成為經(jīng)濟增長的重要引擎。
服務(wù)貿(mào)易已成為新時代對外開放的重要抓手，蘊藏巨大潛能并正處于加速釋放階段。當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易增速明顯超越貨物貿(mào)易，中國服務(wù)貿(mào)易增速更是高于世界平均水平。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化是現(xiàn)階段服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出亮點。知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)攀升，高技術(shù)、高附加值服務(wù)領(lǐng)域增長尤為迅速。人工智能等前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有力帶動了知識密集型服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。入境旅游市場表現(xiàn)突出，2025年出入境外國人達(dá)8203.5萬人次，同比增長26.4%，進一步拓展了服務(wù)貿(mào)易的增長空間。
提升路徑
防范三類典型誤區(qū)及其衍生風(fēng)險
記者：實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，著力點應(yīng)放在哪里？需要警惕哪些風(fēng)險和誤區(qū)？
李勇堅：近年來，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占比持續(xù)上升，成為支撐經(jīng)濟增長的重要動力呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在需求下滑、供需不匹配、國際競爭力低等問題。
在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，要立足“兩業(yè)融合”推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)服務(wù)化經(jīng)營。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)由提供產(chǎn)品為中心向提供服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，推廣以“客戶為中心”的制造服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。二是推動制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。三是推動制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在園區(qū)內(nèi)融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極試點園區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展的體制機制。四是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度體系建設(shè)、高水平推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字化為牽引，不斷加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系建設(shè)。完善數(shù)字化治理體系，堅持包容審慎監(jiān)管政策，順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極參與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際準(zhǔn)則的制定。
在生活性服務(wù)業(yè)方面，要完善支持發(fā)展的政策體系。首先是對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持政策。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不但包括技術(shù)創(chuàng)新，也涉及業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，會遇到市場準(zhǔn)入、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面的問題。要確保促進服務(wù)創(chuàng)新政策的一致性，鼓勵供給側(cè)創(chuàng)新。建立容錯機制，建立新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新場景消費促進制度，對個性化、便利化、定制化的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、新業(yè)態(tài)新模式，引入保險等機制以保護消費者權(quán)益。強化監(jiān)管協(xié)調(diào)，避免交叉重疊、監(jiān)管空白、監(jiān)管沖突等。進一步破除服務(wù)業(yè)數(shù)字化的制度瓶頸，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，并在一些領(lǐng)域或地區(qū)率先試點。
完善對服務(wù)業(yè)要素保障的支持政策。服務(wù)業(yè)大多提供無形產(chǎn)品，人力資本等無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中占比較高，這使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融資較制造業(yè)更為困難。健全金融服務(wù)體系，吸引撬動社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。進一步完善土地制度，保障服務(wù)業(yè)用地。加大專項扶持力度，支持服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動服務(wù)業(yè)增長動力轉(zhuǎn)換，促進服務(wù)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新領(lǐng)域拓展。
張月友：在服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)過程中，應(yīng)重點防范以下三類典型誤區(qū)及其衍生風(fēng)險。
防止“唯占比論”，避免產(chǎn)業(yè)空心化與虛假結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將服務(wù)業(yè)占比作為單一目標(biāo)，可能帶來結(jié)構(gòu)性泡沫與空心化風(fēng)險。政策導(dǎo)向應(yīng)堅持實體經(jīng)濟為本，強調(diào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同升級，以質(zhì)量與效率提升檢驗結(jié)構(gòu)調(diào)整成效。
防止“簡單壓價降本”，正視民生服務(wù)的結(jié)構(gòu)性成本約束。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域勞動投入占比高、公共屬性強、效率提升節(jié)奏相對更慢，存在一定的結(jié)構(gòu)性成本壓力，這與鮑莫爾成本病理論中服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域效率提升滯后的特征相符。以行政手段“一刀切”壓價，可能引發(fā)供給收縮與質(zhì)量下降，反而損害民生福祉，不利于滿足人民更高層次的服務(wù)需求。應(yīng)更多通過流程優(yōu)化、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、支付與保障機制完善以及必要的公共投入，提高效率并兼顧可負(fù)擔(dān)性與可持續(xù)性，推動民生服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
防止“數(shù)字化即質(zhì)量提升”，統(tǒng)籌效率、權(quán)益與安全。數(shù)字化是手段而非目的，其核心是提升服務(wù)業(yè)效率與質(zhì)量。過度依賴平臺與算法、忽視質(zhì)量控制與合規(guī)治理，可能帶來對小微經(jīng)營者的擠壓、勞動者權(quán)益缺口、算法歧視爭議、數(shù)據(jù)泄露與隱私風(fēng)險，并加劇數(shù)字鴻溝，這正是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中需要重點防范的隱私倫理和技術(shù)漏洞安全隱患。同時，部分企業(yè)“跟風(fēng)上云上平臺”但缺乏組織與能力匹配，易導(dǎo)致數(shù)字化形式化，難以破解服務(wù)業(yè)效率瓶頸。應(yīng)堅持“發(fā)展與規(guī)范并重”，完善規(guī)則與治理框架，強化數(shù)據(jù)安全與消費者權(quán)益保護，推動數(shù)字化真正轉(zhuǎn)化為質(zhì)量與效率提升；同時防范金融開放帶來的全球金融風(fēng)險傳導(dǎo)、房地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的金融風(fēng)險，筑牢服務(wù)業(yè)發(fā)展安全防線。
山東實踐
“傳統(tǒng)基礎(chǔ)穩(wěn)、現(xiàn)代引領(lǐng)強”
記者：山東服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？與其他經(jīng)濟大省相比，山東的核心優(yōu)勢與突出短板分別是什么？
張明志：山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上是穩(wěn)健的，而且規(guī)模也在持續(xù)擴大。2025年，山東省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)55881億元，同比增長6.1%，增速好于全國0.7個百分點，總量僅次于廣東、江蘇、浙江三省。服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的54.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到59.1%，拉動全省經(jīng)濟增長3.2個百分點，這實際上非常有效助力山東成為北方首個GDP過十萬億的省份。從就業(yè)方面看，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員比重也超過了43%，成為穩(wěn)增長、保就業(yè)的主渠道。
山東省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“傳統(tǒng)基礎(chǔ)穩(wěn)、現(xiàn)代引領(lǐng)強”的發(fā)展特征。批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長動力強勁，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，山東推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件服務(wù)等向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；在生活性服務(wù)業(yè)方面，促進文體娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)健康等提質(zhì)擴容。總體上看，山東省服務(wù)業(yè)正在向高附加值、高技術(shù)含量方向持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，形成了以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、海洋服務(wù)業(yè)為特色的多元化發(fā)展格局。
山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展有三大優(yōu)勢。一是海洋和交通樞紐優(yōu)勢突出。山東省海岸線較長，海洋資源豐富。沿海港口貨物吞吐量居全國首位，海鐵聯(lián)運量連續(xù)11年全國第一，這是難以復(fù)制的獨特優(yōu)勢。山東省地處東部沿海，是連接京津冀和長三角的重要樞紐，高速公路、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，為現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。二是制造業(yè)與人口規(guī)模支撐有力。作為制造業(yè)大省，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值位居全國前列，是全國少數(shù)擁有全部41個工業(yè)大類的省份。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級伴隨對研發(fā)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，可為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場。山東常住人口超過1億，隨著居民收入提高和消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)消費需求將快速增長，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)扎實。批發(fā)零售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模較大，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定支撐。
當(dāng)然，與先進省份相比，山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在一些突出短板。一是總量規(guī)模明顯偏小。2025年山東省服務(wù)業(yè)增加值55881億元，與廣東的84961億元相比，差距較為明顯，做大總量仍是首要任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。山東省批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重高達(dá)29.02%，而金融、軟件信息、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比有待提升。三是創(chuàng)新活力和品牌競爭力不足。服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，具有全國影響力的龍頭企業(yè)較少。四是區(qū)域發(fā)展不平衡。濟南、青島等中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但部分地市發(fā)展滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)性有待改善。五是服務(wù)消費潛力未充分釋放。山東是人口大省，服務(wù)消費市場潛力巨大，但服務(wù)消費供給質(zhì)量和規(guī)模有待提升。
記者：基于國家戰(zhàn)略與自身稟賦，山東服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的潛力在哪里？需要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破？
張明志：山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ饕w現(xiàn)在以下幾個方面。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。制造業(yè)越強大，服務(wù)業(yè)應(yīng)該越重要，這里指的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。山東省“十五五”規(guī)劃建議中，提出將深海空天、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等作為經(jīng)濟增長點，相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需及時跟上。作為制造業(yè)大省，山東在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有巨大發(fā)展空間，特別是隨著制造業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，對相關(guān)服務(wù)業(yè)的需求將持續(xù)增長。二是新興服務(wù)業(yè)培育前景可期。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，具備培育壯大的條件。
下一步，山東服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴能的突破點主要在四個方面——
繼續(xù)做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)競爭力能否再上一個臺階，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。山東省制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，加快現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略重點，存在巨大發(fā)展空間。應(yīng)通過政策扶持、人才引進等措施，加快補齊這一短板。
打好海洋服務(wù)業(yè)這一手“特色牌”。山東是我國海岸線最長的省份之一，約占全國海岸線總長度的六分之一。雖然山東海洋服務(wù)業(yè)已形成港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)服務(wù)等多個亮點，但整體發(fā)展空間尚未充分釋放。應(yīng)以建設(shè)海洋強省為目標(biāo)，加快現(xiàn)代港口物流、海洋文旅、海洋科技服務(wù)等融合發(fā)展，打造國際競爭力強的海洋服務(wù)業(yè)體系。在港口物流方面，強化青島港、日照港等主要港口的國際樞紐功能，推動海陸空一體化聯(lián)運體系建設(shè)，爭取中歐班列、國際航線等戰(zhàn)略性項目落地。在海洋旅游方面，推動沿海7市文化、旅游、商業(yè)、體育等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，開發(fā)高端濱海旅游產(chǎn)品，打造具有國際競爭力的海洋旅游品牌。
加快服務(wù)消費升級。山東作為人口大省，服務(wù)消費市場潛力巨大但開發(fā)不足。應(yīng)把滿足人民日益增長的多樣化、高品質(zhì)服務(wù)需求作為重要目標(biāo)，加快發(fā)展養(yǎng)老托育、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。在文化旅游領(lǐng)域，應(yīng)深化“文化和旅游消費季”等活動，推動景區(qū)提質(zhì)升級，發(fā)展演藝、游樂、康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，增強對年輕消費者的吸引力，培育一批傳播效果好、市場競爭強的文旅項目。
加強中心城市引領(lǐng)。區(qū)域發(fā)展不平衡是山東服務(wù)業(yè)的突出短板，應(yīng)強化濟南、青島兩大中心城市的核心引領(lǐng)作用。濟南作為省會，應(yīng)充分發(fā)揮政治、文化、教育、金融中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)，成為全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高地。青島作為沿海開放城市，應(yīng)充分發(fā)揮港口、開放、國際化優(yōu)勢，強化國際物流樞紐、國際金融樞紐功能，成為北方對外開放的重要窗口。同時，支持以淄博、煙臺、威海、日照等沿海及內(nèi)陸重點城市為中心的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等方式，促進區(qū)域均衡發(fā)展，形成點面結(jié)合、層次清晰的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
來源：大眾新聞·大眾日報
編輯：李新花 王譽林
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
