3月30日，2026年山東省委一號文件正式向社會發(fā)布。文件題為《中共山東省委 山東省人民政府關于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》。這是黨的十八大以來省委連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，也是“十五五”時期首個一號文件。
今年的省委一號文件，為“三農(nóng)”工作劃了哪些重點？勾勒出怎樣的“三農(nóng)”新圖景？來看六個關鍵詞。
關鍵詞一：“齊魯糧倉”
糧食安全是“國之大者”。農(nóng)業(yè)大省的責任首先是維護國家糧食安全。
抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全，多年來都是省委一號文件首要強調的內容，今年也不例外。
從2022年強調“毫不放松抓好糧油生產(chǎn)供應”，到2023年強調“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”，到2024年強調“深化單產(chǎn)提升，全力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，到2025年強調“著力建設更高水平的‘齊魯糧倉’”，再到今年強調“加快建設更高水平的‘齊魯糧倉’”，部署一脈相承、層層遞進。
圍繞“齊魯糧倉”建設，文件明確要主攻糧食大面積單產(chǎn)提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。具體措施方面，要抓牢單產(chǎn)提升引領區(qū)、引領方，推動良田、良種、良機、良法集成落地?！氨?shù)量”的同時，文件還兼顧“提質量”，提出因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升。
隨著生活水平不斷提高，人們更加注重食物多樣性和營養(yǎng)搭配。這就要求在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。文件提出，深挖設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、鹽堿地綜合利用潛力，加快構建多元化食物供給體系。
值得注意的是，圍繞提升農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力，文件提出，加快布局建設糧食烘干、倉儲項目，健全“平急兩用”應急機具調配機制；推進農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，加強精準預測預警、應急救援、災毀設施恢復重建、保險補償?shù)裙ぷ鳌诮陙順O端天氣多發(fā)頻發(fā)背景下，這些措施將加快補齊短板、筑起更堅實的防線，助力構建韌性農(nóng)業(yè)體系。
關鍵詞二：片區(qū)建設
將若干區(qū)域相鄰、功能相近、配套相通的村組成片區(qū)，連片規(guī)劃、連片建設、連片發(fā)展，這是山東近年來探索出的片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的路徑，有力推動了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。
今年，這條路子要繼續(xù)走深走實。省委一號文件明確，加力推進以片區(qū)建設為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
規(guī)劃要先行。文件提出，以縣域為單位優(yōu)化片區(qū)布局，選準片區(qū)骨干引領村，科學確定片區(qū)范圍，宜大則大、宜小則小。合理確定片區(qū)建設重點和推進節(jié)奏，做到因地制宜、穩(wěn)妥有序。今年新建、提升省級片區(qū)100個左右，帶動市縣梯次建設。連片推進過程中，以組織聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合帶動村莊連片提升，協(xié)同推進鄉(xiāng)村“五個振興”，打造齊魯特色的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。
片區(qū)建設，需集聚資源力量。文件提出，引導各類資金資源投入片區(qū)，鼓勵行業(yè)部門、金融機構、社會組織等政策、項目優(yōu)先在片區(qū)落地實施。深化國有企業(yè)助力片區(qū)建設機制。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵社會各界參與片區(qū)建設。
關鍵詞三：常態(tài)化精準幫扶
2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央決定設立5年過渡期，把脫貧攻堅的成果鞏固住、拓展好，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。隨著過渡期圓滿結束，2026年是轉入常態(tài)化幫扶的第一年。
今年的省委一號文件提出，實施常態(tài)化精準幫扶，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持各類幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。另外，提高動態(tài)監(jiān)測精準性時效性，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，對重大自然災害等特殊因素造成返貧致貧風險的落實快速識別響應。
聚焦提升幫扶實效，文件提出，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目，支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升建設質效。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策。管好用好幫扶項目資產(chǎn)，加強低效閑置資產(chǎn)盤活利用。推動就業(yè)幫扶車間提檔升級，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位管理。抓好易地搬遷后續(xù)扶持、黃河灘區(qū)持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞四：鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。圍繞積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，今年的省委一號文件提出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民為主體，適合鄉(xiāng)土農(nóng)情，業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，能給農(nóng)民帶來穩(wěn)定收益，對提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民具有重要作用。
聚力培育特色產(chǎn)業(yè)，文件提出，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進建設未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和專業(yè)村鎮(zhèn)。培育庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，開發(fā)精品農(nóng)文旅線路，豐富鄉(xiāng)村美集、藝術民宿等產(chǎn)品，打造“齊魯鄉(xiāng)藝”品牌。
龍頭企業(yè)，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市場，是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的中堅力量，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體。文件提出，深入實施龍頭企業(yè)提振行動，新培育省級以上重點龍頭企業(yè)100家。健全完善利益聯(lián)結機制，鼓勵通過訂單收購、保底分紅等形式，帶動小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。
除了“經(jīng)營性收入”，文件還兼顧到了“工資性收入”。文件提出，落實好穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。深化實施以工代賑。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，將出行、即時配送和同城貨運平臺企業(yè)總體納入職業(yè)傷害保障試點范圍。
關鍵詞五：齊風魯韻和美鄉(xiāng)村
和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的期盼。今年的省委一號文件提出，著力推進齊風魯韻和美鄉(xiāng)村建設。
在空間布局上，文件明確，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進有條件、有需求的村莊編制規(guī)劃。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求。推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設，打造“魯派民居”新范式。完善鄉(xiāng)村建設實施機制，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。
在建設重點上，文件堅持問題導向、需求導向，聚焦農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板和農(nóng)民急難愁盼問題，作出了加強農(nóng)村基礎設施建設管護、提高農(nóng)村基本公共服務供給縣域統(tǒng)籌水平、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、實施文明鄉(xiāng)風建設工程、加強平安法治鄉(xiāng)村建設等部署，并細化了具體的目標和舉措，如新改建農(nóng)村公路3500公里、新改造提升村衛(wèi)生室（服務點）1.7萬所等。
關鍵詞六：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化直接關系中國式現(xiàn)代化的全局和成色。今年的省委一號文件，一個突出特點就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標進行部署，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好。
為強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關鍵支撐，文件提出，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量，加快農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和協(xié)同推廣。加快推進數(shù)字化，開展農(nóng)業(yè)領域縣域實數(shù)融合促進行動，拓展人工智能、無人機、機器人開發(fā)應用，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展縣20個，打造智慧農(nóng)業(yè)應用場景100個，提升“齊魯農(nóng)超”等展示交易平臺效能。擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作，用好“好品山東”橫琴品牌出海中心和香港、澳門推廣中心等窗口平臺，支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
另外，加強鄉(xiāng)村人才引育，實施齊魯人才工程鄉(xiāng)村振興人才項目，每年遴選800人左右。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”引育行動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，要用足用好改革這個關鍵一招。文件提出，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點；有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房；強化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地；依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權……多項部署體現(xiàn)著“有利于農(nóng)民”的鮮明導向。如此，才能讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
來源：大眾新聞
編輯：李新花 張萌
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
